问题成堆分歧依旧
——写在欧盟维也纳首脑会之前
本报驻布鲁塞尔记者 杨志清
12月11、12日将在维也纳召开的欧盟首脑峰会是欧元正式启动前的最后一次首脑会议。但这次会议不会是一次轻松的会议，尽管现在包括法德英三国在内的绝大多数欧盟成员国都是由左派执政。 目前摆在欧盟面前的主要问题是，为准备成员国的扩大，必须改革机构和决策机制；必须重新安排预算框架；必须改革共同农业政策和结构基金政策。12月5、6日，为首脑会作准备的欧盟外长会议没有就任何一个重要的问题形成共识。 自去年欧盟委员会提出《2000年议程》后，欧盟各国已就这些改革进行了一年多的讨论，但到目前为止没有任何突破性进展。 关于机制改革问题，法国一直主张“先改革，后扩大”，而德国则认为“边改革，边扩大”。施罗德上台后，德国的立场开始向法国靠拢。欧盟同波匈捷等6国的入盟谈判已经开始，但最近一些欧盟领导人再三表示，“扩大并没有时间表”。欧盟机构的改革既涉及委员会的组成、职能，还涉及到理事会的决策机制。去年阿姆斯特丹首脑会议未能解决，即将召开的维也纳会议也不可能解决。就连任命一位共同外交和安全政策的代表问题，眼下也没有解决的可能。 最棘手的还是预算框架问题。目前欧盟每年的预算大约为850亿欧元。德国、法国、英国、荷兰、奥地利、瑞典、芬兰、丹麦8国主张在2000－2006年维持这一水平，认为这符合马约关于紧缩预算的精神。而西班牙、葡萄牙、希腊、爱尔兰等国认为，适当增加欧盟预算对各成员国影响甚微，稳定预算对他们将产生无法接受的后果，因此坚决反对。此前，德国已经多次提出要缩减其1／3分摊额的问题，荷兰、瑞典、奥地利也提出了同样要求。一方面要增加或至少维持目前的预算水平，另一方面一些国家又要减少分摊额。这成了欧盟的一大难题。人们希望明年上半年德国当主席国时对此能够达成妥协。但施罗德最近访问欧盟时已经有话在先，德国不可能解决欧盟的所有难题。 同预算问题直接联系在一起的是占欧盟预算约80％的共同农业政策和结构基金政策的改革。问题不是要不要改革，而是如何改革。委员会提出今后对农民的直接补贴，欧盟负担70％，各成员国负担30％。法国坚决反对这一“共同负担”方案，认为这样做有使共同农业政策重新国家化的危险。至于结构基金的改革，目前从中得到好处最多的西班牙、葡萄牙、希腊等国当然不想因改革而受损。 作为欧洲建设发动机的法德两国当然清楚目前解决这些问题的难度，所以希拉克和施罗德在法德峰会上提出“将解决就业和社会问题置于欧盟考虑的中心”。欧盟首脑会前召开的法德峰会传统上是为首脑会定调。法德两国表示，他们决定要推动签订一项协议以增加欧洲的就业机会；要促使欧盟召开高层工会领袖与企业主之间的协商，以解决工时、工作条件、在职培训和工资等问题；要加强对金融市场的监控，严防投机和偷税逃税；要加快各成员国之间预算的协调。 总之，目前欧盟解决几大改革的时机还不成熟。维也纳会议将同像前欧盟委员会主席德洛尔所说的那样，只是15国政府首脑之间的一次“炉边谈话”。
